Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Топ-10 ошибок в охране труда. За что штрафуют работодателей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Каждый работник трудится в определенных условиях. Они представляют собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые способны оказывать влияние на работоспособность и здоровье работника.
Сюда же можно отнести такие нарушения, как отсутствие стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также допущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ).
Указанные нарушения грозят:
- неосознанным нарушением работником требований охраны труда, невыполнением требований техники безопасности;
- несчастным случаем на производстве;
- предписанием государственного инспектора труда об устранении нарушения;
- административной ответственностью по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда;
- судебным спором с пострадавшим и/или наказанным за нарушение охраны труда работником.
Чаще всего подобные нарушения выявляются на промышленных предприятиях.
Обязательными документами являются:
| Пункт Рекомендаций приказа Роструда № 77 | Перечень документов |
|---|---|
| 9.1. | Положение о системе управления охраной труда. Локальные нормативные акты, подлежащие проверке: • приказ работодателя об утверждении Положения о системе управления охраной труда; • положение о системе управления охраной труда. |
| 9.2. | Политика и цели в области охраны труда • документы и записи, подтверждающие проведение работодателем анализа состояния охраны труда; • политика в области охраны труда, содержащая цели в области охраны труда. |
| 10.1. | Политика и цели в области охраны труда • документы и записи, подтверждающие проведение работодателем анализа состояния охраны труда; • политика в области охраны труда, содержащая цели в области охраны труда. |
| 10.1. | Оценка условий труда • отчет о проведении специальной оценки условий труда; • документ (распоряжение, приказ), утвердивший комиссию по специальной оценке условий труда; • документы, подтверждающие ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда под роспись (карты специальной оценки условий труда, листы ознакомления работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах). |
| 10.2. | Управление профессиональными рисками перечень (реестр) опасностей; • документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска; • документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску; • документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков. |
| 11.1. | Процедура подготовки работников по охране труда. Локальные нормативные акты, подлежащие проверке: • программа вводного инструктажа, утвержденная работодателем; • приказ (распоряжение) о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа; • журнал проведения вводного инструктажа; • программы инструктажей на рабочем месте, утвержденные работодателем; • журналы проведения инструктажей на рабочем месте; • программа обучения работников оказанию первой помощи при несчастных случаях; • перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов); • график проведения проверки знаний требований охраны труда работников организации; • приказы об организации проведения стажировки на рабочем месте; • инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях; • приказ о создании комиссии работодателя по проверке знаний требовании охраны труда (при наличии); • протоколы результатов проверки знаний требований охраны труда; • удостоверения о прохождении проверки знаний требований охраны труда со сроком выдачи не более трех лет, содержащие актуальную информацию о наименовании организации-работодателя и занимаемой должности владельца удостоверения. |
| 11.2. | Процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников • приказ об организации проведения медосмотров; • списки лиц, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру; • поименные списки работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям); • журнал учета выдачи направлений на предварительные и периодические осмотры (обследования); • заключения на работников и копия заключительного акта; • графики прохождения работниками медицинских осмотров. |
| 11.4. | Процедура обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников • правила внутреннего трудового распорядка; • графики сменности, с которыми работники ознакомлены под роспись (при наличии); • порядок организации сменного графика работы, содержащийся в Правилах внутреннего трудового распорядка либо оформленный отдельным локальным актом. |
| 11.5. | Процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами • нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам организации; • приказ об обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; • личные карточки выдачи работникам средств индивидуальной защиты. |
| 11.6. | Приказ об обеспечении работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием |
| 11.7. | Процедура обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией • порядок обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией; • ответственность подрядчика; • порядок контроля со стороны работодателя за выполнением согласованных действия по организации безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией. |
В каких сферах экономики больше всего нарушений?
В каких отраслях экономики допускается больше нарушений, однозначно ответить очень сложно. Необходимо понимать, что количество выявляемых нарушений не тождественно количеству допускаемых нарушений. Также не стоит забывать, что для некоторых отраслей существует огромное количество норм и правил, а для других такие правила практически отсутствуют либо по сравнению с первыми их количество не столь значительно. Например в строительстве, где кроме всего прочего существует большое количество строительных норм и правил (СНиП).
Однако существует закономерность: чем крупнее предприятие, тем меньшее количество нарушений в сфере охраны труда можно встретить. Очевидно, что это связано с требованиями Трудового кодекса. Ведь в организациях, численность работников которых превышает 50 человек, обязательно нужно создавать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. Работа службы и даже деятельность одного специалиста по охране труда положительно влияют на состояние безопасности работ.
Кроме того, количество нарушений в той или иной отрасли зависит от региона. Например, в одном регионе лидером по нарушениям может быть сфера строительства, а в другом – оптовая и розничная торговля.
Причины, приводящие к нарушениям, разнообразны. Где-то это элементарное незнание законов, а в большинстве случаев слабая организация работы, низкая исполнительность и формальный подход к выполнению должностных обязанностей ответственных лиц.
Журналы – 12 типовых нарушений:
35. Не указан вид инструктажа в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
36. Отсутствуют журналы «учет журналов по охране труда, учет выдачи журналов по охране труда».
37. Не указаны даты и количество смен о проведенной стажировке.
38. Отсутствуют подписи как работников, так и инструктирующих их лиц.
39. Не проводится инструктаж на 1 группу по электробезопасности.
40. Не все сотрудники проходят вводный инструктаж (отсутствуют подписи сотрудников, за проведенный инструктаж).
41. Нарушена последовательность дат инструктажей.
43. Не ведется журнал учета инструкций по охране труда.
44. Просрочены даты по пересмотру инструкций по охране труда в журнале.
45. Отсутствует журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
46. Не ведется журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
Административная ответственность — это вид ответственности за нарушение Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и принятых в соответствии с ним нормативный документов.
К административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда привлекаются руководители, должностные лица и другие ответственные работники.
″ Что делать специалисту по охране труда в случае, когда его привлекают к административной ответственности?
Есть три варианта развития событий:
1. Оплатить штраф в случае, если признаете, что допустили нарушение.
2. Оплатить штраф, но попросить администрацию предприятия компенсировать оплаченный Вами штраф в случае, если Вы уверены, что Вас оштрафовали за те нарушения, которые не прописаны в Ваших должностных инструкциях. Такая практика достаточно часто встречается.
3. Обратиться к руководителю инспектора, который Вас проверял, либо обратиться в суд в случае, если Вы полностью не согласны с теми нарушениями, которые Вам предъявляют.
Ошибка №2. Отсутствие обучения и проверки знаний по охране труда
Ситуация из практики: На предприятии при смене директора забыли провести обучение по охране труда. Между тем обязанность обучить директора в учебном центре предусмотрена ст.212 ТК РФ и Порядком обучения по охране труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 13.01.2003 г. № 1/29 (далее — Порядок).
Причем такое обучение должен пройти не только директор, но и все руководители, которые организуют работу подчиненных.
Отсутствовали протоколы по проверке знаний требований охраны труда и удостоверение о проверке знаний, в итоге инспектор не только оштрафовал предприятие, но и отстранил руководителя от работы (ст. 76 ТК РФ). Соответственно те рядовые работники, которые обучались внутренней комиссией, в состав которой входил необученный директор, были то же отстранены от работы.
Проверьте себя! Все ли работники, которые поступили на работу (в том числе и директор) прошли специальное обучение по охране труда в течение первого месяца? Все ли прошли стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда?
Журналы – 12 типовых нарушений:
35. Не указан вид инструктажа в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
36. Отсутствуют журналы «учет журналов по охране труда, учет выдачи журналов по охране труда».
37. Не указаны даты и количество смен о проведенной стажировке.
38. Отсутствуют подписи как работников, так и инструктирующих их лиц.
39. Не проводится инструктаж на 1 группу по электробезопасности.
40. Не все сотрудники проходят вводный инструктаж (отсутствуют подписи сотрудников, за проведенный инструктаж).
41. Нарушена последовательность дат инструктажей.
42. Отсутствует журнал учета инструкций по охране труда.
43. Не ведется журнал учета инструкций по охране труда.
44. Просрочены даты по пересмотру инструкций по охране труда в журнале.
45. Отсутствует журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
46. Не ведется журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
Административная ответственность за охрану труда
Нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП), допускаемые ответственными лицами и руководящими работниками, должны быть наказаны в соответствии с принятыми законодательными нормами. Решение о наложении административного взыскания принимают инспектора по труду или другие представители надзорных органов.
Чаще всего специалисты по охране труда, допустившие административное правонарушение, облагаются штрафом того или иного размера, в зависимости от тяжести:
- за нарушение положений нормативных актов об охране труда, особенно ТК РФ, должностные лица и руководители-ИП будут оштрафованы на 2-5 тыс. руб., а организации – на 50-80 тыс. руб.;
- за пренебрежение к оценке условий труда на рабочем месте (непроведение, ненадлежащее оценивание) специалисты и ИП ответят 5-10 тыс. руб., а юрлица – 60-80 тыс. руб.;
- допуск к работе персонала без медосмотра и проверки знаний по охране труда может быть чреват штрафом в 15-25 тыс. руб., а для организаций – в 110-130 тыс. руб.;
- необеспечение необходимыми средствами индивидуальной защиты обойдется в 20-30 тыс. руб., а юрлицам – в 130-150 тыс. руб.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если виновного «поймают» на повторном правонарушении, наказание будет значительно строже: должностные лица, как и ИП, поплатятся 30-40 тыс. руб. или будут отстранены от работы на 1-3 года, а юрлица могут остановить свой бизнес на срок до 3 месяцев или расстаться с 100-200 тыс. руб.
Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда — это вид ответственности должностных лиц за нарушение Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ) в части охраны труда и производственной безопасности. По этой ответственности предусмотрена самая строгая мера наказания.
Уголовная ответственность может наступить в случае неумышленного причинения вреда здоровью человека, либо его смерти при чрезвычайной ситуации на конкретном объекте (столкновение, авария, пожар, катастрофа).
″ В каких случаях может наступить уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда ?
Уголовная ответственность может наступить, если совпадают сразу два основания:
1. Если травма будет смертельной или травма отнесена к категории тяжелых. Если же травма будет легкой, то никакой уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда не будет. Следственный комитет конечно приедет к Вам на предприятие, запросит соответствующие документы, но уголовного дела заводить не будет.
Чтобы посчитать, какие убытки могут привести указанные выше нарушения, используйте таблицу наказаний согласно ст. 5.27.1 КоАП РФ:
| Описание правонарушения | Санкции на должностных лиц | Санкции на компанию | Нормы закона |
| Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 — 4 ст. 5.27.1. | Штраф в размере от 2 000 до 5 000 руб. |
Штраф в размере от 50 000 до 80 000 руб. | Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. |
| Нарушение работодателем установленного порядка проведения спецоценки или ее непроведение. | Штраф в размере от 5 000 до 10 000 руб. |
Штраф в размере от 60 000 до 80 000 руб. | Ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. |
| Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медосмотров или при наличии медицинских противопоказаний. | Штраф в размере от 15 000 до 25 000 руб. |
Штраф в размере от 110 000 до 130 000 руб. | Ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. |
| Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. | Штраф в размере от 20 000 до 30 000 руб. |
Штраф в размере от 130 000 до 150 000 руб. | Ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. |
| Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 4 ст. 5.27.1, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. | Штраф в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. |
Штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | Ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. |
За что наказывает ГИТ: топ ошибок работодателей
Нельзя возлагать на специалиста по охране труда обязанность проводить инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый, целевой. Это не предусмотрено ни действующим ЕКС, ни профстандартом «Специалист в области охраны труда» и противоречит требованиям законодательства РФ (абз. 2 пункта 2.1.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда и Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13.01.2003, далее — Порядок обучения).
80 000 руб. — штраф для работодателя за нарушение требований п. 2.1.4 Порядка обучения (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
- Должностная обязанность специалиста по охране труда — проводить только вводный инструктаж по охране труда (п. 2.1.2 Порядка обучения).
- Все инструктажи на рабочем месте проводит не специалист по охране труда, а руководитель структурного подразделения организации (п. 2.1.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда).
- Руководители структурных подразделений обязаны разработать программы первичного инструктажа, а руководитель учреждения — утвердить их.
- Программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
- Специалист по охране труда обязан оказать методическую помощь в разработке программ, но специфические отраслевые приемы и методы безопасного выполнения работ должны прописать высококвалифицированные специалисты в этой области, которыми являются руководители структурных подразделений.
- Порядок проведения инструктажа для дистанционных работников не урегулирован.
- Работодатель вправе разработать локальный нормативный акт по проведению инструктажа, определив порядок проведения инструктажей дистанционных работников, в том числе вводного, путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником.
Рекомендуем проводить инструктажи, обучение по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим с дистанционными сотрудниками, чтобы не нарушить требования закона и не попасть на штраф до 130 000 руб.
Чаще всего ответственность за нарушение законодательства по охране труда наступает в следующих случаях:
- несоблюдение правила об обязательном проведении инструктажа по безопасному ведению работ (отсутствие стажировки, отказ от проверки знаний, привлечение неподготовленного сотрудника, отсутствие обучения руководящего состава предприятия и т.д.);
- несоблюдение установленного режима труда и отдыха (привлечение к деятельности сотрудника в ночное время и выходные без его согласия, привлечение к сверхурочной работе, отсутствие ее учета, несоблюдение требований к продолжительности непрерывного отдыха);
- отсутствие индивидуальных средств защиты;
- допуск на объект без проведения обязательного медосмотра;
- отсутствие аттестации рабочих мест;
- несоблюдение установленного порядка расследования несчастных случаев;
- несоблюдение правил эксплуатации приборов и аппаратов;
- организация работ, не отвечающая обязательным требованиям.
Замечание, выговор и даже увольнение, при наличии оснований, например, при установлении признака неоднократности нарушения, — это дисциплинарные взыскания за нарушение требований охраны труда. Они перечислены в ст. 192 ТК РФ. Иногда для увольнения достаточно и однократного существенного нарушения, если наступили тяжкие последствия (пп. «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ). Применяются эти виды дисциплинарных взысканий только в отношении работников, занимающих на предприятии определенную должность.
ВАЖНО! Наказание не может быть назначено, если с момента его обнаружения проступка прошло более месяца.
Охрана труда: за что инспекция оштрафует обязательно
08.08.2016 04:09
Авторская колонка Юлии Жижериной , бизнес-консультанта по управлению персоналом и трудовому праву
По статистике Роструда, 48% штрафов при проверках – это именно штрафы за нарушения в сфере охраны труда. Конечно, некоторые положения и нормы ТК РФ могут и не распространяться на конкретную компанию. Например, не все работники подлежат медосмотрам, не всем работникам нужна спецодежда, не всем выплачивается компенсации за работы во вредных условиях. Но вот инструктажи и обучение по охране труда, наличие локальных нормативных актов по охране труда, проведение спецоценки инспекция труда проверяет практически в любой компании в отношении любых работников.
Рассмотрим, за какие нарушения инспекция, скорее всего, оштрафует компанию.
Обязанность по созданию службы охраны труда или введению должности специалиста возложена только на работодателя, численность работников которого превышает 50 человек. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212, 217, 225 ТК РФ).
Подобные нарушения грозят работодателю административной ответственностью. Нарушителями чаще всего здесь выступают небольшие предприятия.
Пример 11
Рядом проверок ГИТ муниципальных учреждений здравоохранения выявлено, что большинство главных врачей и руководителей основных подразделений не проходят обучение охране труда. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ у работодателей сферы Минздрава отсутствовали инструкции по охране труда для сотрудников. В нарушение ст. 217 ТК РФ в специализированном доме ребенка не имелось специалиста по охране труда. В период проверок привлечены к административной ответственности руководители всех 16 проверенных учреждений здравоохранения, на которых наложены штрафы на общую сумму 38 000 рублей.
* * *
Подводя итог, заметим, что ошибки в области организации охраны труда многочисленны и многообразны, а санкции за нарушение требований ТК РФ в области охраны труда достаточно суровы.
Нарушения требований охраны труда выявляются контролирующими органами как при внеплановых проверках (когда такая проверка становится для работодателя неожиданностью), так и при плановых (когда работодатель имеет возможность «подготовиться»).
Нарушения требований охраны труда влекут не только административную ответственность работодателя и особое внимание контролирующего органа, но и, самое главное, – риск травматизма и даже гибели работников. Доля несчастных случаев на производстве при нарушениях в сфере охраны труда составляет большую часть в общем количестве таких случаев.
Как показывает практика проверок, случаи единичных нарушений в области охраны труда среди работодателей редки. Как правило, контролирующий орган при проверке выявляет целый «букет» таких нарушений.
Пример 12
Плановой проверкой прокуратуры администрации г. Махачкалы выявлен целый ряд нарушений законодательства о труде и об охране труда:
- отсутствуют данные о проведении вводного инструктажа по охране труда (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- отсутствует полный перечень инструкций по охране труда для работников (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- проведена неполная аттестация рабочих мест;
- нарушение режима труда и отдыха: при суммированном учете рабочего времени допущено превышение нормального числа рабочих часов в неделю (уборщики перерабатывают);
- отсутствует расчет и потребность в спецодежде, спецобуви и других СИЗ с указанием профессий, количества, ГОСТов, ОСТов, ТУ, размеров, ростов, защитных пропиток, цвета, отдельно мужской и женской спецодежды и спецобуви (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- отсутствуют протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР; протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала (нарушение постановлений Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»);
- работники не прошли периодический медицинский осмотр (нарушение ст. 213 ТК РФ);
- работодатель организации с численностью более 50 работников не создал службу охраны труда или должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (нарушение ст. 217 ТК РФ).
Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. По результатам аттестации может быть изменено санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников, обоснованно установлены ограничения труда для отдельных категорий работников, определены вредные факторы рабочих мест и, соответственно, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предоставлены льготы, предусмотренные ТК РФ (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда и т.д.). Кроме того, результатами аттестации рабочих мест работодатель сможет подтвердить соответствие организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестации подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих мест, на которых работники заняты исключительно на персональных компьютерах и/или эксплуатируют копиры настольного типа для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (ст. 212 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Нарушения работодателей грозят:
- предписанием контролирующего органа;
- административной ответственностью при установлении нарушения государственным инспектором труда или прокуратурой;
- иском в суд по инициативе контролирующего органа.